《深圳市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）由深圳市財政局印發(fā)，自2024年12月10日起施行。有關(guān)政策解讀如下：

　　一、為什么要制定《實(shí)施辦法》？

　　一是政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）行業(yè)發(fā)展呈新態(tài)勢，有利于加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)全方位、全周期、全鏈條監(jiān)管，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范組織實(shí)施政府采購活動。二是政府采購改革不斷推進(jìn)，制定《實(shí)施辦法》有利于落實(shí)政府采購改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境。三是違法違規(guī)問題時有發(fā)生，制定新的《實(shí)施辦法》有利于壓實(shí)代理機(jī)構(gòu)評審現(xiàn)場管理責(zé)任，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的懲處，曝光嚴(yán)重違法失信行為，構(gòu)建良好的政府采購交易秩序。

　　二、《實(shí)施辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

　　《實(shí)施辦法》共六章三十八條。

　　第一章總則，包括第一條至第五條。主要闡明了政策依據(jù)、代理機(jī)構(gòu)定義、適用范圍、主管部門監(jiān)管職權(quán)、代理機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容。

　　第二章從業(yè)管理，包括第六至第十九條。主要對從業(yè)條件、省級分網(wǎng)名錄登記、從業(yè)信息管理、自主委托代理機(jī)構(gòu)、代理費(fèi)用、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、內(nèi)控管理、人員管理、檔案管理等進(jìn)行規(guī)定。

　　第三章監(jiān)督檢查，包括第二十至第二十六條。明確了檢查組織實(shí)施、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果確認(rèn)、定向檢查、處理處罰結(jié)果及公開方式等內(nèi)容。

　　第四章監(jiān)督評價，包括第二十七至第二十九條。規(guī)定了監(jiān)督評價機(jī)制、監(jiān)督評價的結(jié)果反饋以及監(jiān)督評價的結(jié)果運(yùn)用方式。

　　第五章誠信管理，包括第三十至第三十五條，明確了誠信管理的定義、嚴(yán)重違法信息和一般違法信息的分類、違法信息的公示、查詢和運(yùn)用、禁采處理等內(nèi)容。

　　第六章附則，包括第三十六條至第三十八條，主要規(guī)定配套措施、失職追責(zé)以及有效期。

　　三、《實(shí)施辦法》的主要亮點(diǎn)有哪些？

　　《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。《實(shí)施辦法》第五條列明代理機(jī)構(gòu)七項(xiàng)重要職責(zé)，其中第（三）項(xiàng)“依法組織開展評審工作，加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，維護(hù)評審秩序”進(jìn)一步明確了代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理的職責(zé)。《實(shí)施辦法》第十條明確要求依法變更從業(yè)信息，對不及時變更從業(yè)信息且經(jīng)提醒仍不改正的，市財政部門授權(quán)集中采購機(jī)構(gòu)暫停該代理機(jī)構(gòu)在政府采購系統(tǒng)的操作權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化了代理機(jī)構(gòu)填報從業(yè)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性要求。《實(shí)施辦法》第十四條明確代理機(jī)構(gòu)不得收取七類費(fèi)用，加大力度整治行業(yè)違規(guī)亂收費(fèi)行為。

　　二是推行代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價機(jī)制。構(gòu)建評價指標(biāo)體系，對已在深圳市從業(yè)的代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評價，實(shí)行綜合監(jiān)管。監(jiān)督評價依托政府采購監(jiān)管平臺，采取在線填報、在線監(jiān)測、書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行，根據(jù)評價結(jié)果對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化監(jiān)管，并將評價結(jié)果推送給采購人作為采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的參考。

　　三是建立誠信管理機(jī)制。曝光代理機(jī)構(gòu)違法行為，市、區(qū)財政部門在履行代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)過程中，依職權(quán)對代理機(jī)構(gòu)違法行為作出行政處罰決定，并將違法信息記入代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，依法對相關(guān)違法信息進(jìn)行公示和運(yùn)用。采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購活動前，應(yīng)當(dāng)通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-誠信檔案專欄”查詢代理機(jī)構(gòu)違法信息，查詢結(jié)果作為采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)的參考。代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法信息且在公示期內(nèi)的，采購人不得委托該代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購活動。

　　四、代理機(jī)構(gòu)在深從業(yè)需要具備哪些條件？

　　代理機(jī)構(gòu)在深從業(yè)須具備財政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求的條件，同時根據(jù)深圳電子化招投標(biāo)工作需要，已通過注冊地省級財政部門名錄登記審核，有意在深圳市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，須承諾所填報信息與省級分網(wǎng)名錄登記信息一致，通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-辦事指南-代理機(jī)構(gòu)-代理機(jī)構(gòu)從業(yè)信息在線登記系統(tǒng)”填報相關(guān)從業(yè)信息。

　　五、采購人可否通過搖號、抽簽、遴選等方式選擇本單位代理機(jī)構(gòu)？

　　可以。采購人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府采購主體責(zé)任，參考已公示的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)信息，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、評審場地和專職人員配備、監(jiān)督評價結(jié)果、誠信檔案等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)動態(tài)管理。采購人以外的其他任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

　　六、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目的代理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰支付？

　　代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。代理費(fèi)用超過政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

　　七、市、區(qū)財政部門如何開展代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查？

　　為避免重復(fù)檢查，優(yōu)化營商環(huán)境，市財政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)當(dāng)年度深圳市代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，并牽頭擬定代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，具體可以由市、區(qū)財政部門分別開展檢查，也可以市、區(qū)聯(lián)合統(tǒng)一檢查。除此以外，市、區(qū)財政部門可以結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)或收到的問題線索，依法對代理機(jī)構(gòu)開展定向檢查。

　　八、代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法信息和一般違法信息的后果是什么？

　　代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法信息和一般違法信息的，相關(guān)情況納入代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價體系，監(jiān)督評價結(jié)果作為采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的參考。代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法信息且在公示期內(nèi)的，采購人不得委托該代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購活動。

相關(guān)政策法規(guī)

深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的通知