近日，上海市通信管理局印發《上海市信息通信業加快建設低空智聯網 助力我市低空經濟發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），加快部署低空通信感知網絡，不斷培育新質生產力，以5G-A等新一代信息通信技術賦能低空經濟發展壯大，引領全市信息通信業以行業高質量發展助力上海低空經濟蓄勢騰飛。

夯實低空網絡基礎設施

根據《指導意見》提出的總體要求，上海將分階段、分區域逐步實現基于5G-A的低空智聯網覆蓋。

一是將重點建設5G-A低空通信網絡。推進5G-A基站規模部署，分階段進行低空通信網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域實現低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業充分利用現有地面通信網絡資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內熱點飛行航線區域實現連續覆蓋，支持低空業務規模化運營。2026年實現上海市低空飛行航線全域連續覆蓋。鼓勵基礎電信企業采取合作共建原則，為低空飛行提供超大帶寬、超低時延、海量連接的通信網絡。探索基于5G-A的低空通信和地面通信一網多用，構建低空通信虛擬專網，區分低空飛行器用戶和地面用戶，進行差異化方案設計和網絡體驗保障，提升移動通信網絡使用效率。

二是按需部署5G-A低空感知網絡，分階段、分區域、按需求進行基于5G-A的低空感知網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域進行低空飛行航線的全域覆蓋。2025年圍繞黨政軍單位、民航設施、交通樞紐、能源設施、近海岸邊等重點區域，按需部署低空感知網絡，滿足全天候入侵監測告警等低空安防需求。2026年在上海市內其他區域，按照通信網絡先行、感知網絡按需疊加原則，推動新建5G-A基站同步具備感知功能靈活開通能力，從低空業務發展實際需求出發，逐步推進5G-A低空通感一體網絡覆蓋。

三是探索星地一體融合通信網絡。利用衛星廣域覆蓋優勢，探索以5G-A網絡為主、以衛星網絡為補充的空天地立體協同覆蓋新模式。綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛星互聯網”等技術，為上海市內及近海等區域的低空飛行活動，提供無盲區的連續網絡覆蓋以及三維高精地圖、氣象數據、通信導航等信息服務。探索推進5G/5G-A網絡與衛星網絡融合演進，不斷增強星地融合通信網絡的業務體驗，拓展更加豐富和廣泛的低空應用場景。

此外，《指導意見》還提出完善智能算力基礎設施建設，合理規劃服務于低空飛行活動的智算及存儲資源，部署云邊網端協同的低空智算體系。基于低空飛行航線位置，部署云邊協同的智能算力資源，結合低空飛行場景大模型，實現低空飛行軌跡預測、飛行航路規劃、飛行活動決策、非法入侵監測等智能化業務保障和管理。在低空通信網絡側部署智能分析單元，為低空智聯網絡提供可靠的智能計算能力，以實現對低空飛行器及用戶的基礎數據、低空飛行器采集上報數據、第三方服務數據、業務及網絡運行數據等進行實時智能處理。在端側部署智能識別模型，提升數據本地實時處理效率，減輕云端智算處理壓力。

制定規范加強服務

上海將圍繞通感一體的低空應用場景對低空通信網絡的性能需求，制定低空通信網絡技術標準和建設規范，將面向低空公眾通信服務和低空飛行服務應用的低空通信網絡建設納入共建共享管理要求，保障低空飛行器和低空飛行運營企業的自主選擇權，推動低空通信網絡基礎設施的高效利用和綠色轉型發展。

《指導意見》提出，鼓勵基礎電信企業、通信設備制造企業、低空飛行運營企業、低空飛行器制造企業、相關科研單位及行業協會組織等加強協作，研究低空智聯網關鍵技術，按照低空通信網絡共建共享要求，探索通信與感知協同優化方案，編制低空智聯網絡標準規范。基于不同的低空應用場景和實際業務需求，探索場景化行業建網標準，滿足低空經濟多樣化發展需求，率先為全國提供低空智聯網“上海標準”。推進無人機等低空飛行器通信與感知接口標準化，便于接入低空智聯網，實現集群化飛行管理和規模化應用部署。開展低空網絡頻譜資源應用相關研究，探索低空網絡專用頻率可行性實踐路徑。

《指導意見》還提出，鼓勵信息通信企業積極參與建設低空飛行監管服務平臺，基于低空智聯網通感一體的能力，融合信息通信與感知、人工智能、大數據等技術，實現對無人機等低空飛行器的監控和管理，為低空飛行運營企業提供導航定位、航路規劃、風險告警等多樣化信息服務。

推動信息通信企業與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統進行對接，以具備網聯設備管理、飛行計劃申報、計劃審核審批、低空數字空域劃設、飛行態勢監管、飛行異常告警、信息公告、飛行數據收集整理分析等服務功能，為個人、企業、監管部門及相關運營機構提供端到端的信息服務保障，實現低空飛行活動全程可視可管。

拓展低空創新應用場景

對于拓展低空創新應用場景，《指導意見》提出，依托連續覆蓋的5G-A低空智聯網，積極探索城市低空應用場景。到2026年，初步實現航空應急救援、物流配送規模化應用，按需打造用于物流配送等場景的常態化運行低空航線。探索城市空中交通商業化運行模式，率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域進行低空通勤、低空文旅等應用試點。

具體來講，上海將依托低空智聯網廣域覆蓋能力，擴大航空滅火、航空救援、公共衛生、應急通信等應急救援類應用；深化外賣、快遞等航空物流配送類應用，建立“干—支—末”低空物流配送體系；發揮政府應用場景牽引力，開展低空政務、城市治理等示范應用；加速探索商務出行、空中擺渡、私人包機等eVTOL城市空中交通類應用，拓展低空旅游等新型消費類應用；促進物探巡檢、農林植保、航拍航測等傳統業務規模化運行開展。率先在金山低空協同管理示范區、浦東新區及青浦區等重點區域開展多樣化低空應用試點，孵化創新標桿項目，打造低空經濟示范區，探索輕資產采購服務的先進運營模式。